ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Примерная программа учебного курса по подготовке и проведению

выборов депутатов Думы Астраханской области пятого созыва 4 декабря 2011 года

(для обучения резерва кадров председателей, заместителей председателей, секретарей окружных избирательных комиссий)

 

 

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

 

Цель обучения:

 

Профессиональная подготовка резерва кадров председателей, заместителей председателей, секретарей окружных избирательных комиссий, ознакомление их с новеллами правового регулирования выборов, правоприменительной практикой, а также с организацией работы в избирательных комиссиях, современным ведением делопроизводства.

 

Категория слушателей:

 

Резерв кадров председателей, заместителей председателей, секретарей окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Думы Астраханской области пятого созыва 4 декабря 20011 года

 

Форма обучения: с отрывом от работы.

 

Продолжительность обучения – 13 дней (четверг каждой недели по 2 часа с 15.00).

 

Общий объем часов обучения: 25,5часов в том числе:

 

11 часов – лекции;

12,5 часов – практические занятия;

2 часа – итоговая аттестация.

 

ПЕРЕЧЕНЬ ТЕМ

Примерной программы учебного курса по подготовке и проведению

выборов депутатов Думы Астраханской области пятого созыва 4 декабря 2011 года

(для обучения резерва кадров председателей, заместителей председателей, секретарей окружных избирательных комиссий)

 

Тема 1. Новое в законодательстве Астраханской области о выборах. Выборы депутатов Думы Астраханской области по смешанной избирательной системе.

Тема 2. Организация регистрации (учета) избирателей, участников референдума. Составление списков избирателей. Правовой режим персональных данных. Образование избирательных округов и избирательных участков.

Тема 3. Система избирательных комиссий: Порядок формирования окружных, участковых избирательных комиссий, организация их деятельности и полномочия.

Тема 4. Организация делопроизводства в избирательных комиссиях.

Тема 5. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов. Статус кандидата.

Тема 6. Бюджетное финансирование деятельности окружных и участковых избирательных комиссий.

Тема 7. Формирование и расходование средств избирательных фондов. Организация и деятельность контрольно-ревизионных служб.

Тема 8. Информационное обеспечение выборов. Предвыборная агитация.

Тема 9. Организация голосования. Установление итогов голосования. Определение результатов выборов.

Тема 10. Использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в работе окружных избирательных комиссий.

Тема 11. Гласность в деятельности избирательных комиссий.

Тема 12. Избирательные споры. Рассмотрение обращений о нарушениях законодательства о выборах.

Тема 13. Ответственность за нарушение законодательства о выборах.

Тема 14. Обеспечение безопасности проведения выборов. Противодействие незаконным избирательным технологиям в день голосования.

Тема 15. Особенности работы избирательных комиссий в условиях совмещения дня голосования на выборах различного уровня.

 

 

ОПИСАНИЕ ОСНОВНЫХ ТЕМ

Примерной программы учебного курса по подготовке и проведению

выборов депутатов Думы Астраханской области пятого созыва 4 декабря 2011 года

(для обучения резерва кадров председателей, заместителей председателей, секретарей окружных избирательных комиссий)

 

Тема 1. Новое в законодательстве  Астраханской области о выборах. Выборы депутатов Думы Астраханской области по смешанной избирательной системе.

1.1. Основные изменения в законодательстве о выборах в 2009-2011 гг.

Новое в законодательстве Астраханской области о выборах.

1.2. Смешанная система на выборах депутатов Думы Астраханской области.

1.3. Особенности системы, применяемой на выборах депутатов Думы Астраханской области. Региональные группы кандидатов. Одномандатные избирательные округа.

1.4. Порядок установления итогов голосования и определения результатов выборов депутатов Думы Астраханской области.

1.5. Основные направления совершенствования и развития избирательного законодательства.

 

Тема 2. Организация регистрации (учета) избирателей, участников референдума. Составление списков избирателей. Правовой режим персональных данных. Образование избирательных округов и избирательных участков.

2.1. Регистрация (учет) избирателей в Российской Федерации. Основания для регистрации (учета) избирателей. Органы и лица, осуществляющие регистрацию (учет) избирателей. Проблемы формирования регистра избирателей в Астраханской области.

2.2. Положение о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации.

2.3. Правовой режим персональных данных.

2.4. Порядок составления списков избирателей. Основания для включения гражданина в список избирателей. Ознакомление избирателей со списком избирателей.

2.5. Особенности составления списков избирателей по месту их временного пребывания. Включение в список избирателей студентов и аспирантов, зарегистрированных по месту пребывания в общежитиях. Включение в список избирателей лиц, не имеющих регистрации по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации.

2.6. Порядок внесения изменений в списки избирателей. Гарантии прав граждан на включение в список избирателей.

2.7. Взаимодействие окружных и участковых избирательных комиссий в ходе работы по уточнению списков избирателей.

2.8. Понятие и виды избирательных округов. Избирательные округа и избирательные системы. Единый избирательный округ (мажоритарный, пропорциональный).

2.9. Схема избирательных округов: порядок определения и утверждения.

2.10. Определение границ и территорий избирательных участков. Требования к избирательным участкам.

 

Тема 3. Система избирательных комиссий. Порядок формирования окружных, участковых избирательных комиссий, организация их деятельности и полномочия

3.1. Система и статус избирательных комиссий на выборах депутатов Думы Астраханской области.

3.2. Порядок формирования, статус и полномочия избирательной комиссии Астраханской области.

3.3. Порядок формирования и полномочия окружных избирательных комиссий.

3.4. Порядок формирования окружными избирательными комиссиями участковых избирательных комиссий. Полномочия участковых избирательных комиссий.

3.5. Возложение полномочий окружных и участковых избирательных комиссий на иные комиссии. Совмещение полномочий избирательных комиссий при проведении нескольких выборов.

3.6. Организация деятельности, порядок проведения организационных заседаний избирательных комиссий.

3.7. Статус членов избирательных комиссий с правом решающего голоса. Процедура назначения (избрания) на должность и освобождения от должности председателя, заместителя председателя и секретаря избирательной комиссии.

3.8. Расформирование избирательной комиссии.

 

Тема 4. Организация делопроизводства в избирательных комиссиях.

4.1. Организация делопроизводственного обслуживания избирательной комиссии: общие положения.

4.2. Прием и регистрация документа. Виды регистрационно-учетных форм документов.

4.3. Контроль исполнения документов.

4.4. Работа с обращениями граждан.

4.5. Основные требования к оформлению реквизитов документов, к оформлению бланков.

4.6. Порядок использования печатей в деятельности избирательной комиссии.

4.7. Подготовка и проведение заседания избирательной комиссии. Оформление и регистрация протоколов заседания и постановлений избирательной комиссии. Рассылка постановлений комиссии.

4.8. Составление номенклатуры дел. Формирование дел. Ответственность за состояние документов.

4.9. Подготовка документов к сдаче в избирательную комиссию Астраханской области, территориальную избирательную комиссию. Основные правила оформления дел.

4.10. Особенности оформления решений избирательной комиссии при возложении на нее полномочий иной избирательной комиссии.

 

Тема 5. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов. Статус кандидата.

5.1. Пассивное избирательное право: понятие и ограничения.

5.2. Общие условия выдвижения кандидатов. Выдвижение кандидатов в порядке самовыдвижения.

5.3. Понятие избирательного объединения. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями.

5.4. Взаимодействие окружной избирательной комиссии с избирательной комиссией Астраханской области по вопросам выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты Думы Астраханской области.

5.5. Сбор подписей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов. Требования к процедуре сбора подписей. Проверка соблюдения требований законодательства при организации сбора подписей. Проверка достоверности подписей избирателей.

5.6. Регистрация кандидата, списка кандидатов. Основания для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов.

5.7. Правовой статус кандидата. Доверенные лица и уполномоченные представители кандидата. Порядок и основания выбытия кандидатов.

 

Тема 6. Бюджетное финансирование деятельности окружных и участковых избирательных комиссий.

6.1. Механизм бюджетного финансирования комиссий. Структура расходов избирательных комиссий при проведении выборов.

6.2. Смета расходов избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов: порядок составления, утверждения и исполнения сметы.

6.3. Использование бюджетных средств и финансовая документация при их расходовании.

6.4. Отчетность избирательных комиссий о расходовании бюджетных средств: порядок, формы и сроки отчетности.

 

Тема 7. Формирование и расходование средств избирательных фондов. Организация и деятельность контрольно-ревизионных служб.

7.1. Избирательные фонды: порядок и сроки создания, источники формирования.

7.2. Организация контроля за формированием избирательных фондов.

7.3. Порядок расходования средств избирательных фондов.

7.4. Порядок взаимодействия с отделениями Сбербанка России.

7.5. Финансовая отчетность кандидатов, избирательных объединений.

7.6. Организация и деятельность контрольно-ревизионных служб. Обеспечение их взаимодействия с правоохранительными, финансовыми и иными органами и организациями.

7.7. Организация проверок сведений о доходах и об имуществе кандидатов. Порядок доведения результатов проверок до сведения избирателей.

 

Тема 8. Информационное обеспечение выборов.

8.1. Понятие и правовое регулирование информационного обеспечения выборов и референдумов. Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах.

8.2. Информирование избирателей: понятие, содержание, виды. Требования к содержанию информационных материалов.

8.3. Функции и задачи окружных избирательных комиссий по информированию избирателей в ходе избирательной кампании.

8.4. Организации телерадиовещания и периодические печатные издания, используемые для информационного обеспечения выборов.

8.5. Предвыборная агитация: понятие, формы и виды. Расходы на проведение предвыборной агитации.

8.6. Участники предвыборной агитации. Требования к содержанию агитационных материалов. Агитационный период.

8.7. Условия проведения предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях.

8.8. Предвыборная агитация посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.

8.9. Агитационные публичные мероприятия: понятие, обязанности окружных избирательных комиссий по содействию кандидатам, избирательным объединениям в проведении агитационных публичных мероприятий в форме собраний.

8.10. Ограничения при проведении предвыборной агитации.

 

Тема 9. Голосование. Установление итогов голосования.

Определение результатов выборов.

9.1. Избирательный бюллетень. Открепительное удостоверение. Порядок изготовления избирательных бюллетеней, открепительных удостоверений и их передачи полиграфическими организациями избирательным комиссиям, вышестоящей комиссией нижестоящей.

9.2. Требования к размещению и оборудованию помещения для голосования и мест для тайного голосования. Взаимодействие окружных и участковых избирательных комиссий при подготовке помещений для голосования.

9.3. Организация и порядок голосования избирателей. Голосование по открепительным удостоверениям. Голосование избирателей – военнослужащих. Порядок голосования избирателей вне помещения для голосования.

9.4. Общественный контроль за ходом голосования. Учет присутствующих при голосовании.

9.5. Порядок подсчета голосов избирателей и составления протокола об итогах голосования участковой избирательной комиссией. Особенности составления протоколов участковой избирательной комиссии при совмещении дня голосования на различных выборах (голосования избирателей по нескольким избирательным бюллетеням).

9.6. Особенности составления протоколов участковой избирательной комиссии при использовании комплексов обработки избирательных  бюллетеней (КОИБ).

9.7. Электронное голосование. Комплексы для электронного голосования: понятие, принципы работы. Электронный бюллетень. Протокол об итогах голосования при проведении электронного голосования. Правовые основы использования комплексов для электронного голосования.

9.8. Обработка итогов голосования в окружной избирательной комиссии. Определение окружной избирательной комиссией результатов выборов по одномандатному избирательному округу, установление итогов голосования по единому избирательному округу. Особенности установления окружной избирательной комиссией итогов голосования при совмещении дня голосования на различных выборах и исполнении полномочий нескольких избирательных комиссий.

9.9. Составление повторного протокола об итогах голосования.

9.10. Повторный подсчет голосов: основания и порядок. Протокол повторного подсчета голосов.

9.11. Порядок корректировки данных протокола участковой избирательной комиссии после их ввода в ГАС «Выборы».

9.12. Передача протоколов окружной  избирательной комиссии об итогах голосования, результатах выборов в избирательную комиссию Астраханской области.

9.13. Порядок определения результатов выборов в едином избирательном округе. Установление общих результатов выборов. Опубликование и обнародование итогов голосования и результатов выборов. Регистрация избранных депутатов.

9.14. Замещение вакантного депутатского мандата.

9.15. Повторные, дополнительные выборы.

 

Тема 10. Использование Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в работе окружных избирательных комиссий.

10.1. Понятие и основные принципы использования, эксплуатации и развития ГАС «Выборы». Правовой статус ГАС «Выборы» и ее структура.

10.2. Правовой режим имущественного комплекса ГАС «Выборы».

10.3. Информационные ресурсы ГАС «Выборы». Безопасность информации в ГАС «Выборы» и контроль за использованием системы.

10.4. Финансирование ГАС «Выборы».

10.5. Особенности использования ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов депутатов Думы Астраханской области.

10.6. Использование ГАС «Выборы» для решения задач, непосредственно не связанных с выборами.

 

Тема 11. Гласность в деятельности избирательных комиссий.

11.1. Порядок назначения и статус членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса.

11.2. Порядок назначения и статус наблюдателей.

11.3. Статус и порядок деятельности иностранных (международных) наблюдателей.

11.4. Порядок выдачи заверенных копий протоколов об итогах голосования и иных избирательных документов.

11.5. Опубликование (обнародование) решений избирательных комиссий.

11.6. Размещение данных протоколов об итогах голосования в сети Интернет.

11.7. Права и обязанности представителей СМИ, работающих в избирательных комиссиях.

 

Тема 12. Избирательные споры. Рассмотрение обращений о нарушениях законодательства о выборах.

12.1. Понятие и классификация избирательных споров. Предмет избирательного спора.

12.2. Организация работы с заявлениями и обращениями граждан, поступающими в избирательную комиссию. Административный порядок разрешения избирательных споров в избирательных комиссиях.

12.3. Судебный порядок разрешения избирательных споров. Порядок оформления и передачи дела в суд. Защита интересов избирательной комиссии в суде.

12.4. Порядок и сроки рассмотрения избирательными комиссиями обращений о нарушениях законодательства о выборах.

 

Тема 13. Ответственность за нарушение законодательства о выборах.

13.1. Понятие и общая характеристика юридической ответственности за нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

13.2. Виды юридической ответственности: уголовная, административная, конституционно-правовая, гражданско-правовая. Специфика и основания указанных видов юридической ответственности.

13.3. Административная ответственность физических и юридических лиц: ее правовая основа.

13.4. Административная ответственность за нарушения избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в соответствии с КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении: порядок составления уполномоченным членом избирательной комиссии и передачи в суд. Административное расследование. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

13.5. Уголовная ответственность за нарушения избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в соответствии с УК РФ.

13.6. Роль избирательных комиссий, органов внутренних дел, прокуратуры, судов в пресечении нарушений законодательства при проведении выборов и референдумов.

 

Тема 14. Обеспечение безопасности проведения выборов. Противодействие незаконным избирательным технологиям в день голосования.

14.1. Требования, предъявляемые к помещению для голосования

14.2. Взаимодействие с правоохранительными органами, обеспечивающими порядок на избирательном участке.

14.3. Обеспечение безопасности на территории, прилегающей к избирательному участку.

14.4. Действия избирательной комиссии при возникновении нештатных ситуаций.

 

Тема 15. Особенности работы избирательных комиссий в условиях совмещения дня голосования на выборах различного уровня.

15.1. Особенности и проблемы при совмещении дня голосования при проведении выборов различного уровня.

 

Приложение №1

К Примерной программе учебного курса

по подготовке и проведению выборов депутатов Думы Астраханской области пятого созыва 4 декабря 2011 года

(для обучения резерва кадров председателей, заместителей председателей, секретарей окружных избирательных комиссий)

 

Контрольные вопросы

 

Выборы и референдум в Российской Федерации: понятие и виды.

Законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах.

Понятие избирательной системы. Виды избирательных систем, применяемых для проведения выборов в Российской Федерации.

Избирательная система на выборах депутатов Думы Астраханской области.

Назначение выборов. Понятие единого дня голосования.

 Система избирательных комиссий в Российской Федерации.

 Возложение на избирательную комиссию полномочий иных избирательных комиссий. Совмещение полномочий комиссий при проведении различных выборов.

 Правовой статус, порядок формирования и полномочия окружной избирательной комиссии.

Правовой статус, порядок формирования и полномочия участковой избирательной комиссии.

 Сроки полномочий избирательных комиссий. Расформирование избирательной комиссии.

 Организация деятельности избирательных комиссий.

 Гласность в деятельности избирательных комиссий.

Наблюдатели: порядок назначения, статус. Порядок выдачи заверенных копий протокола об итогах голосования их регистрации.

Иностранные (международные) наблюдатели.

 Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым в состав избирательных комиссий. Ограничения, связанные со статусом члена комиссии с правом решающего голоса, с правом совещательного голоса.

 Общие принципы организации делопроизводства и документооборота в избирательных комиссиях.

Понятия «делопроизводство», «документирование», «документ», «документооборот», «документационное обеспечение».

 Правовая и методическая база делопроизводства.

 Служебный документ: понятие, назначение. Функции документа. Классификация документов.

 Система документации избирательной комиссии. Организация документооборота в избирательной комиссии.

 Общие требования к оформлению документов. Состав реквизитов служебного документа.

 Юридическая сила документа.

 Прохождение и регистрация документов в избирательной комиссии. Отправка документов.

 Подготовка заседания избирательной комиссии. Оформление протокола заседания и принятых решений.

 Работа с обращениями граждан.

 Учет печатей в избирательной комиссии.

  Требования к составлению номенклатуры дел.

 Формирование дел избирательной комиссии. Требования к оформлению дел.

Подготовка документов к сдаче в избирательную комиссию Астраханской области, территориальную избирательную комиссию. Порядок хранения и уничтожения документов.

 Особенности оформления решений избирательной комиссии при возложении на нее полномочий иной избирательной комиссии.

 Основания для регистрации (учета) избирателей.

 Субъекты, осуществляющие регистрацию (учет) избирателей и взаимодействие с ними избирательных комиссий.

 Граждане, подлежащие включению в списки избирателей.

Порядок составления списка избирателей. Внесение изменений и дополнений в списки.

Правовой режим персональных данных.

Виды и принципы образования избирательных округов. Избирательные округа и избирательные системы.

Определение границ и территорий избирательных участков. Требования к избирательным участкам.

 Порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов.

Избирательные объединения: понятие.

Основания регистрации кандидатов, списков кандидатов.

Основания для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов. Основания для исключения кандидата из списка кандидатов.

 Статус кандидата. Порядок выбытия кандидата.

Доверенные лица и уполномоченные представители кандидата.

 Информационное обеспечение выборов и референдумов в Российской Федерации.

Функции и задачи окружных избирательных комиссий по информированию избирателей в ходе избирательной кампании.

 Понятие, формы и виды предвыборной агитации.

 Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях.

 Проведение агитации посредством выпуска печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов. Требования закона к реквизитам агитационного печатного материала.

 Проведение агитационных публичных мероприятий. Обязанности окружных избирательных комиссий по содействию кандидатам, избирательным объединениям в проведении агитационных публичных мероприятий в форме собраний

 Ограничения при проведении предвыборной агитации.

 Бюджетное финансирование деятельности избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов.

Избирательный фонд кандидата, избирательного объединения.

 Цели использования средств избирательного фонда. Допустимые и недопустимые пожертвования в избирательный фонд.

Контрольно-ревизионные службы при избирательных комиссиях. Организация финансового контроля при подготовке и проведении выборов.

Требования к размещению и оборудованию помещения для голосования и мест для тайного голосования.

Порядок передачи избирательных бюллетеней полиграфическими организациями избирательным комиссиям, вышестоящей комиссией  нижестоящей.

Порядок организации голосования в помещении для голосования.

Порядок организации голосования вне помещения для голосования.

Содержание протоколов участковой комиссии об итогах голосования.

 Установление итогов голосования участковой избирательной комиссией.

Порядок непосредственного подсчета голосов участковой избирательной комиссией.

Особенности составления протоколов об итогах голосования при использовании комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ).

Правовые основы использовании комплексов для электронного голосования.

 Прием окружной избирательной комиссией протоколов участковых избирательных комиссий.

Составление повторного протокола об итогах голосования.

Повторный подсчет голосов: основания и порядок. Протокол повторного подсчета голосов.

Порядок корректировки данных протокола участковой избирательной комиссии после их ввода в ГАС «Выборы».

Передача окружной избирательной комиссией протокола об итогах голосования, протокола о результатах выборов избирательной комиссии Астраханской области.

Особенности подсчета голосов избирателей, составления протоколов об итогах голосования участковых и окружной избирательных комиссий, передачи протоколов в вышестоящие комиссии  в случае совмещения дня голосования на различных выборах.

Определение результатов выборов.

Отмена результатов выборов.

 Обжалование нарушений избирательных прав.

 Избирательные споры: понятие, административный и судебный порядок разрешения.

 Конституционно-правовая ответственность по законодательству о выборах и референдумах.

 Административно-правовая ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах.

Содержание протокола об административных правонарушениях.

Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

 Уголовная ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах.

 Использование при проведении выборов депутатов Думы Астраханской области Государственной автоматизированной системы «Выборы».

 Контроль за использованием ГАС «Выборы». Обеспечение безопасности информации.


Возврат к списку